设立五周年成绩亮眼！自贸试验区昆明片区发布一批制度创新案例

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来源：【云新闻】

8月30日，在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌成立五周年新闻发布会上，发布了新一批制度创新案例。

据介绍，今年以来，自贸试验区昆明片区深挖“沿边”和“跨境”优势特色，重点围绕“四区”联动、中老铁路、绿色能源、服务贸易、产业转移等方面探索制度创新路径。在促进通关便利化、贸易自由化、金融开放创新、提升跨境服务贸易方面积极探索、勇于实践，昆明片区形成了一批首创性改革、引领性开放、集成性创新成果。

·制度创新案例展示·

【案例一】“四区联动”打造南向开放新样板

为解决沿边口岸缺乏产业支撑，内陆省会缺乏陆路口岸通道的机制问题，克服园区政策功能趋同、发展小散弱差、产业承载不足、开放优势不强等实际问题，中国（云南）自贸试验区昆明片区在全国首创“自贸试验区+经济开发区+综合保税区+跨境合作区”“四区联动”集成创新，积极打造南向开放新样板。

主要做法

全面托管，推进机制协同。省委省政府高位统筹，专门出台自贸、经开、综保、跨合“四区”联动发展实施方案，选派昆明优秀党政干部充实磨憨，携手共建国际口岸；用地、林地、能耗等指标实行单列，招商引资、项目投资等统计指标双核算。磨憨居民在保持原有沿边政策基础上享受省会城市居民同城待遇。

创新服务，推进政务协同。探索推动“飞地服务”，高频事项一区申请、“四区”联办，打通“四区”注册、建设、投产运营等全生命周期服务。推出“昆磨跨区通”政务接力联办模式，率先在商事登记、知识产权等领域开展事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接。打造RCEP综合服务平台，全力建设昆明-磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，推动昆-磨-万等园区形成“三点一线、四区一体化”联动格局。

集成融合，推进政策协同。出台沪滇临港昆明科技城入园企业配套扶持政策、磨憨—磨丁经合区中方区域发展支持政策；研究制定《“四区”支持国际铁路集结中心发展的若干政策措施》，推动飞机和铁路机车车辆等保税维修业务，研究制定区外保税维修监管办法。支持“四区”存量企业在“四区”之间迁移或跨区设立分支机构。

统筹规划，推进产业协同。“四区”形成五大产业链招商组合拳，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移；自贸试验区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试；磨憨-磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能等跨境合作；综保区加强保税业态与口岸的互动，形成“前岸后仓”保税闭环。

共谋共建，推进平台协同。用活沪滇协作平台，打造昆明沪滇临港科技城、磨憨临港园中园。用好国际贸易服务平台，推出“澜湄快线”“中老铁路+中欧班列”等双向快速通关模式；成功发运“中老铁路+市场采购”“中老铁路+跨境电商”，探索多式联运“一单制”“运费贷”等铁路金融新业态。

实践效果

托管磨憨让昆明成为全国唯一有边境线、边境口岸的省会城市。磨憨-磨丁合作区2024上半年固定资产投资同比增长224.6%；磨憨口岸进出口货物总量同比增长23.8%；进出口货值同比增长16.8%；出入境人员同比增长48.01%；出入境车辆同比上升10.95%，磨憨铁路口岸成为我国对东盟的第一大铁路口岸；人口规模由托管前的2万人增至3.5万人，口岸城市初具雏形。“四区”联动突出经开区产业聚集、自贸区政策先行、综保区成本节约、跨合区通关便利特色优势，形成“多快好省”“3+1＞4”的发展效果。“四区”营商环境同城化，昆磨两地政务服务中心异地开办企业及领取营业执照，大大节约了企业落地周期和人力成本。“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%。磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。2023年经开区主营业务收入达到3612亿元；沪滇临港昆明科技城成功吸引国家石油天然气管网集团、中车石家庄等30余家企业分公司注册落地。自贸试验区改革试点任务全面落地，制度创新活力进一步提升。综合保税区保税业态创新发展，海关特殊监管功能不断完善。

【案例二】跨境铁路国际货物智慧监管通关新模式

围绕跨境铁路综合利用，聚焦提升口岸运营效率和通关便利化水平，率先在全国推出中老铁路国际货物列车进出境双向快速通关模式，开通“澜湄快线”“沪滇·澜湄线“跨境电商+铁路运输”“中老铁路+中欧班列”等品牌列车，解决口岸拥堵、运输成本高等痛点堵点。推动昆明片区与磨憨-磨丁合作区联动发展，实现特色云品“快进快出”、大宗商品“优进优出”，深化中老命运共同体。

主要做法

实行跨境快速通关。开通“铁路快通”模式，海关、班列公司、铁路部门等三方信息化系统实现物流数据互联共享，铁路舱单系统实现电子数据进行无纸化审核、放行及核销，无需转关、装卸、验核。开通“一箱制”模式，海运箱直接工厂装箱，通过铁路运输到北部湾港口（钦州港东），无需港口拆掏箱，直接对接船舶，中老铁路与西部陆海新通道实现“一站通”。

制定通关保障方案。为鲜活易腐农食产品设置绿色通道。进境水果通关“零延时”，全程保鲜，实行7×24小时预约通关制，“一柜到底、即到即查、即验即放”；大宗矿产品采用“先放后检”模式。开通“跨境电商+铁路运输”的“9610”“9710”模式，在综保区直接办结查验和转关手续；开通“澜湄快线”国际货物列车，打造“定点、定时、定线、定车次”的四定“客车化”货运产品，昆明-万象全程仅需26个小时。

科技赋能智慧监管。昆明海关自主研发“口岸卫检智慧防线系统”，通过超脑融合、“人脸识别+AI”、人体测温智能补偿等算法技术，3秒内完成人员信息采集、面部测温。探索铁路站场作业机器人、自动装卸设备等无人化应用，通过信息化手段打通铁路与海关、边检，境内与境外，铁路与公路信息屏障，实现全口岸信息融合共享。

实践效果

通过“铁路快通”的货物到达磨憨口岸无须再进入口岸监管区，直接进行本务机换挂放行，大幅减少调车作业和货车停留时间。通过“一箱制”提升集装箱原箱海铁联运比例，2023年完成原柜出口488TEU。普通货物入境直达王家营清关，压缩2至3天时间，通关时间位居全国铁路口岸首位。通过“铁路快通”，一站式办结通关手续，降低了启运地和口岸因报关和核销产生的成本。搭乘“澜湄快线”，单箱节省费用200元以上，截至今年3月底累计开行超1000列，运输货物量达39.5万吨。搭乘“中老铁路+中欧班列”，老挝、泰国等国家直达欧洲运输时间缩短至15天。搭乘万象至磨丁普速客车的快递邮件，实现“当日送达”，累计发送快递货物15173件。中老铁路跨境货物品类涵盖农食、百货、机电、矿产等2900余种，货物运输辐射老挝、泰国等12个“一带一路”共建国家和中国31个省区市的主要城市，截至8月22日，全线累计发送货物4300多万吨，其中进出口货运量1000多万吨。万象至昆明间物流成本较中老铁路开通前下降40%至50%，有效带动了万象赛色塔综合开发区、磨丁经济特区等园区发展，助力磨憨铁路口岸成为我国对东盟第一大铁路口岸。

【案例三】全国首创中老铁路金融服务

基于铁路物流企业“贷款难、渠道窄、额度低”等痛点，为全面提升铁路运输领域支付服务水平，满足外籍旅客等群体多样化支付服务需求，自贸试验区昆明片区携手中国铁路昆明局集团有限公司、区内多家金融机构推动铁路物流金融服务试点，创新推出“铁路运费贷”等服务，定向支持中小微企业线上贷款支付铁路运费，助力铁路物流生态体系现代化升级。

主要做法

精准匹配客群，打造专属定制化服务。昆明片区积极拓宽铁路物流企业融资渠道，以市场需求为导向，建设银行推出“铁路运费贷”“信用证结算”“铁路单证融资”三项服务。通过线上评价模型对企业经营状况和履约能力做分析判断，以此为授信依据，为企业定制运费支付贷款额度，打造专属服务体验。

在线流程管理，提供多元化金融产品。“铁路运费贷”通过网络系统标准化处理，实现企业从申请、业务评价、贷款审批、合同签订到贷款支用、贷款归还等流程全线上操作。依托中国国家铁路有限公司“95306”平台或建设银行“惠懂你”App申请贷款，实现自主支用及还款。以“惠懂你”App作为普惠金融战略主阵地，搭建多渠道融资平台，提供多元化金融产品，企业还可申请“外贸贷”、“善担贷”、“抵押快贷”等产品，多选择灵活应对运费支付需求。

优化支付服务，增设支付标准设施。中老铁路磨憨站打造优化支付服务示范站点，按需对中老铁路沿线重要站点布设ATM机，支持旅客使用境外银行卡支取人民币现金。积极更新、补充支付设备及标志标识，改善铁路车站售票窗口银行卡受理环境。提升站内重点商户境外银行卡受理POS机覆盖率，按需扩大自动取款机布设范围，丰富行包托运业务支付方式。

实践效果

2024年2月21日，建设银行云南省分行与国铁昆明局集团签署合作协议。依托银行金融科技力量，对铁路货运“95306”平台进行创新，通过系统互联互通和业务模式探索，按照风险可控、操作简便的原则推出铁路金融服务。融资企业无需提供抵质押，全线上实现授信、放款，降低中小物流企业融资门槛，助力企业降本增效。截至2024年6月，三项铁路物流金融服务试点累计服务铁路物流企业73户，其中小微企业70户，签约金额1.39亿元；大中型运费贷企业3户，落地业务7笔，授信4.68亿元，支用1.13亿元。产品覆盖度和授信客户均位居五个试点地区前列。中老铁路沿线各站点及昆明站的重点商户已实现境外银行卡受理。所辖车站、人工售票窗口均可提供现金支付服务，外籍旅客持境外银行卡就可支取人民币现金。多样化、便捷化支付方式极大程度提升了外籍旅客的支付满意度。

云南日报-云新闻见习记者：舒倩 记者：张雁群

责编：谢祥睿

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