增量财政政策公布，专家：与中长期改革举措衔接提供持久支撑力

新京报

10月8日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁出席，介绍系统落实一揽子增量政策有关情况。自9月24日央行等部门打出货币政策组合拳后，外界对增量财政政策十分期待。

记者注意到，9月26日召开的中央政治局会议对增量财政政策进行“吹风”：加大财政货币政策逆周期调节力度……要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。

国新办发布会进一步明确增量财政政策的具体内容。

一是明年要继续发行超长期特别国债，加力支持“两重”建设；本月底将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元的“两重”建设项目清单。

二是围绕地方政府专项债，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元专项债额度的发行工作，同时抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，尽快出台优化完善专项债管理的新举措等。

2025年继续发行超长期特别国债

郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。

华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示，这项政策实际上在预期之内，政府工作报告已经明确：“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（‘两重’）。”

2024年，我国发行超长期特别国债1万亿元，其中7000亿元用于“两重”建设。目前，这7000亿元已经全部下达到项目，项目开工率为50%。

本月底提前下达明年两个“一千亿”

发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社表示，国家发展改革委拟在10月底提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

在两个“一千亿”项目清单和投资计划当中，城市更新项目占有一定比例。

刘苏社表示，将主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目。

目前，两个“一千亿”所涉及项目已经经过发展改革委会同有关部门认真筛选，符合投向、前期工作成熟、具备下达条件，可以尽快在年内形成实物工作量。

刘苏社同时表示，今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点。记者注意到，2023-2024年，发展改革委已经安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。

督促地方本月底发行完毕新增专项债

作为稳增长重要政策工具，地方政府专项债券也有新部署。

刘苏社表示，将督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元专项债额度的发行工作，同时加快已发行专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多实物工作量。

今年地方政府新增专项债券限额为3.9万亿元，前三季度已实际发行3.6万亿元，根据发布会公布的节点，剩余约2900亿元专项债额度也将于本月底发行完毕。

从投向上看，新增专项债券主要投向市政和产业园、交通、社会事业等项目，即用于项目建设的专项债。据刘苏社介绍，今年用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债，到9月底已经发行2.83万亿元，发行率90%，项目开工率85%。另外还有部分专项债资金用于补充中小银行资本金、偿还存量债务等。

贾康表示，从此次部署来看，地方政府专项债仍然是现阶段被倚重的政策工具，一些建设周期和还本付息较长的，以及现金流较弱的项目，都可以被专项债这种筹资和投资机制所覆盖。专项债对于扩大内需、增加就业、优化结构、增强发展后劲等方面的作用特别被看重。

不过，专项债资金使用管理上也出现一些问题，比如为了进一步发挥资金效应，专项债资金投向及用作项目资本金范围比例都有待进一步扩大。

刘苏社表示，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发展改革委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善专项债管理的新举措。

增量政策效果明显，长短结合持久支撑

郑栅洁在发布会上表示，国家加力推出一揽子增量政策，主要聚焦五个方面，包括加强宏观政策逆周期调节、发挥投资对经济增长的拉动作用、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳以及努力提振资本市场。

分析一揽子增量政策，贾康认为，“9·24”的货币政策组合拳被称为“放大招”，取得了比较明显的效果，增量财政政策应该更积极地跟进，确保措施与中长期改革举措相结合，以便对整体经济运行形成长久支撑力。

新京报记者 姜慧梓

编辑 张磊 校对 刘越