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【新华解读】扩供给促创新 激活公共数据资源潜能
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新华财经
新华财经北京10月11日电（记者孙广见 郝菁）日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），为公共数据的开发利用提供了全面的指导和规划。业内人士表示，该《意见》的印发旨在通过深化数据要素配置改革、加强资源管理以及鼓励应用创新，推动公共数据资源的高效利用，促进数字经济的高质量发展。
扩供给深化数据要素配置改革
《意见》提出统筹推进政务数据共享，有序推动公共数据开放，探索公共数据授权运营。
国家信息中心大数据发展部处长刘枝认为，《意见》明确将授权运营作为共享和开放之外的第三种公共数据开发利用形式，提出了一系列规范化、科学化、合理化的工作要求，将促进公共数据实现“供得出”“流得动”“用得好”。
下一代互联网国家工程中心副主任张旭东表示，数据空间、隐私计算、区块链等数据技术正快速发展，已逐渐探索出一条开放数据空间网络的路线，全面保障数据安全、可信、高效、合规流动。以公共数据为基础、企业数据和个人数据为辅助，依托相关创新技术开展的城市数据空间建设，将全面推进多元数据融合应用，发挥数据要素叠加、倍增效应，助力我国城市数字化转型。
中国社会科学院中国城市发展研究会副理事长贺可嘉指出，《意见》鼓励优先开放与民生密切相关的数据，以满足社会各界的需求，尤其是在涉及民生的关键领域，如医疗、交通、教育等数据供给的质量和及时性将会更加深刻影响到城市数字经济发展的预期效果。
强化管理规范公共数据授权运营
《意见》提出健全资源管理制度。建立公共数据资源登记制度，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
中国信息通信研究院副院长魏亮建议，各地区、各部门应明确数据管理机构，要将登记制度作为抓手，健全对公共数据资源流通使用过程的追溯、监督和管理机制。
国务院发展研究中心产业部研究室主任王明辉表示，目前公共数据授权运营仍面临着数据分类标准不完善、部分数据质量不高、采集标准不一致等问题，导致公共数据＂不敢用、不愿用、不会用＂，制约了其价值释放。
王明辉认为，《意见》确立了授权运营的制度规则框架。这些制度设计有利于提高公共数据资源的可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，防范垄断行为。
对于规制公共数据授权运营机构垄断行为，北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR特聘教授）张向宏建议，应明确授权主体的责任义务，规范运营机构的行为，加强多维度监管，并建立公共数据资源授权运营情况披露机制。
促创新推动数据产业健康发展
《意见》提出丰富数据应用场景。在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
刘枝表示，随着公共数据运营工作的深入开展，海量的公共数据将被逐渐开发出来，必将产生一大批从事公共数据产品开发的专业“数商”，将会极大丰富数据要素市场。
张向宏建议，各地区、各部门应鼓励更多安全厂商研发隐私计算、区块链数据空间等安全流通技术，成为数据安全企业。让更多经营主体发展“数网一体”“数算一体”数据安全流通技术，成为数据基础设施企业。
魏亮认为，从长期看，要综合运用财政、税收等手段，着力培育壮大数据产业，健全容错纠错机制，营造公平、透明、可预期的公共数据资源开发利用市场环境，增强产业内生动力。
编辑：幸骊莎
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