深化高水平对外开放 激活高质量发展新动能

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来源：【湛江日报-湛江新闻网】

2022年6月，中国（广东）自由贸易试验区湛江联动发展区（下称“湛江联动发展区”）获批设立。

两年来，我市积极推进复制推广省级赋权湛江联动发展区投资便利化领域、贸易便利化领域、金融领域、法治服务领域等四十多项改革创新经验工作，多点发力，打好“组合拳”，市场主体活力进一步激发，区域营商环境不断优化，对外开放活力迸发，激活高质量发展新动能。

创新“组合拳”深化高水平对外开放

湛江联动发展区规划面积119.58平方公里，涵盖3个区块，分别是湛江湾区块、徐闻区块、雷州区块，致力于依托湛江独特的区位优势、港口优势和产业优势，打造成为自由贸易试验区创新经验复制应用的示范区，以及对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自由贸易港以及西部陆海新通道等国家重大战略的交汇融合发展区，成为国内国际双循环的重要节点。

自获批设立第一批联动发展区以来，我市积极推动联动发展区建设，加强改革创新经验复制推广、打造一流营商环境、推动贸易高质量发展、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、推动产业集聚发展、推动跨区域联动合作与创新……多管齐下、多路并进，持续深化高水平对外开放。

企业开办实现“一窗通办”“一网通办”，企业和群众可以“随时、随地、随需”进行全程电子化申报，申请人办事可以“不进厅”“不跑腿”，实现“零见面”审批……企业开办便利度持续提升！我市推动全市各级政务服务中心建立“一窗通办”专窗，牵头开发湛江市线下企业开办“一窗通办”系统，实现“一次提交申请、一窗受理发件、一站式服务企业”，解决企业“多头跑、流程繁、时间长、成本高”等问题。新办企业还可享受“套餐式”“一站式”税收服务。

我市深入推进“证照分离”，积极推进“智能审批”。通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，解决“准入不准营”问题。开展“一照通行”改革，启动升级业务系统工作，积极推进企业设立登记“智能审批”工作，在“银证通”一体机实现自主申报、自行承诺、自动“秒批”。优化市场准入业务流程，进一步降低市场准入制度性成本，大大提升行政审批效率。

在金融领域，我市持续创新，落地跨境人民币电子缴退税（费）服务，启动本外币合一银行结算账户体系试点，搭建“珠三角征信链”，推动扩大政策性出口保险覆盖面，金融支持湛江营商环境优化和贸易投资结算便利化迈出“关键一步”。

创新大宗商品国际船舶“无接触”作业模式，创新进口铁矿石、原油“先放后检”通关模式，创新联动广州、深圳港口开通“湛江—南沙”“湛江—深圳”外贸内支线……一项项创新之举，进一步降低企业物流成本，助推我市外贸发展保稳提质。

复制推广改革创新经验亮点频频

“一站式”审批服务、“拿地即开工”、“代建厂房”减轻企业投资压力……“组合拳”的共同发力之下，今年1—5月，雷州经开区工业固定资产投资15.97亿元，同比增长193.03%。

这是我市积极推进复制推广省级赋权湛江联动发展区改革创新经验的其中一亮点。

为促进雷州工业经济快速发展，湛江联动发展区雷州区块所在地政府将该市自然资源局、住建局、发改局、水务局等单位的33项行政审批服务事项委托到雷州市经开区管委会，优化行政审批模式，提升投资便利化水平。

雷州经开区管委会在规划范围内启用“行政审批印章”即“二号章”为园区内企业开设绿色通道，由原来多部门“串联式”审批模式，改为“并联式”“集约式”审批。实行审批前置，以“边审边批”流程，缩短审批时限，优化办理流程，提升审批效能，实现“办事不出园区”“拿地即开工”，刷新“雷州速度”。以广东威希德科技有限公司为例，原来需要120天甚至更长时间才能办理好的施工许可证，在高效、便捷的“一站式”审批服务下被压缩至45天，从取得不动产权证到办完施工许可证奠基动工，只用了短短5个工作日的时间。

位于湛江联动发展区湛江湾区块内的湛江综合保税区也是复制推广改革创新经验的又一重要成果。

2023年5月19日，湛江综合保税区正式封关运营，标志着粤西地区唯一的海关特殊监管区域正式开展业务。这一高水平对外开放平台正立足自身基础和优势条件，叠加省级赋权湛江联动发展区改革创新经验利好，聚焦区域协同发展，着力培育核心功能，提升产业支撑力量，促进保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、港口作业业务逐步特色化、规模化发展，功能配套全面完善，业态创新力度不断加大，综合效应显著增强，打造成为有区域影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

湛江海关两项目入选首批制度创新案例

2023年12月，湛江海关参与的“大湾区组合港”“一港通”和“两步申报”2个项目入选了广东自贸试验区联动发展区首批制度创新案例，助推“自贸试验区—联动发展区—综合保税区”三区携手发展。

据了解，广东省内海关聚焦促进跨境贸易便利化，对标国内国际一流口岸营商环境要求，大力推进大湾区港口群全方位互联互通，积极推进“组合港”“一港通”改革试点，不断拓宽改革覆盖范围，持续提升监管服务效能，进一步压缩货物口岸通关时间，降低进出口环节费用。

高质量建设联动发展区推动了自贸试验区改革创新经验的复制推广，湛江综保区的封关运作为复制推广改革创新经验提供高质量发展平台。智能化卡口验放”“内销选择性征税”“仓储货物按状态分类监管”等均已在湛江综保区复制推广，发挥综保区政策优势和聚集、辐射带动作用，实现区内区外高质量发展。“企业集团加工贸易保税监管”作为经过海关总署评审的2022年监管创新制度于日前正式实施，助力企业享受集团内保税货物自主存放、保税料件自由流转、料件串换自主管理、外发加工免于提供担保、不作价设备自主调配等多项政策红利。

为推动湛江联动发展区、湛江综保区与广东自贸试验区统筹发展，湛江海关围绕“应推尽推”的工作目标，坚持实事求是、因地制宜原则，发挥海关优势和三区协同效应，推动综保区高质量发展综合改革23条措施落地，做到条件成熟一项复制推广一项，稳步推进自贸试验区监管创新制度复制推广工作。

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