“政”解丨如何转型升级激发“区”动力？河南这样培育试点开发区

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大河网讯 开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体，是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。近日，省政府办公厅印发《河南省转型升级试点开发区培育办法》（以下简称《办法》），划定试点领域，明确转型升级试点开发区建设专业标准，为全省产业转型、结构优化、创新升级、开放合作积累经验、树立典型，带动全省开发区高质量发展。

为何开展转型升级试点开发区培育工作？

开发区发展是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。全省工业营收超400亿的开发区达到19个，超千亿的达到3个，规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成、对全省工业增长贡献率超过八成，对经济发展的辐射带动能力不断增强，为全省经济稳定向好提供了坚实支撑。

郑州航空港区。

省发展改革委相关负责同志表示，开展转型升级试点开发区培育，是落实省委、省政府关于推动开发区高质量发展决策部署的一项重要内容，主要是指导开发区立足不同发展阶段、产业发展基础探索各具特色的转型升级有效模式和制度成果，为全省产业转型、结构优化、创新升级积累经验、树立典型，带动全省开发区高质量发展。

中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓在接受采访时说，“从基层调研的情况来看，当前我省开发区呈现良好发展态势，比如郑州航空港区、郑州经开区等，这些开发区内重点项目落地快、发展势头强劲”。

瞄准五个领域开展试点创建工作

当前，全省开发区产业加快转型升级，郑州比亚迪新能源乘用车、洛阳石化百万吨乙烯等一批龙头型项目落地实施，形成了郑州新能源汽车、新乡起重装备、漯河现代食品等一批特色产业集群，开发区产业链式化、集群化发展态势愈发凸显。

试点开发区创建的领域如何划分？培育数量有什么要求？《办法》明确，在集群发展、协同创新、数字化转型、绿色集约、开放合作等领域开展转型升级试点开发区培育。集群发展领域试点开发区数量原则上不超过10个，协同创新、数字化转型、绿色集约、开放合作等领域试点开发区数量原则上均不超过5个。

漯河经开区。

省发展改革委相关负责同志表示，《办法》充分考虑省内各地区开发区发展基础和发展潜力方面的差异性，在集群发展、协同创新、数字化转型等5个细分领域分别开展转型升级试点开发区创建，分类设置建设标准，引导开发区突出主业特色发展。

转型升级试点开发区培育标准是什么？门槛高不高？《办法》提出，试点开发区既要在某一领域达到专业标准要求，又要符合总量规模、发展质量等门槛要求，即“专业标准高、基础门槛严”。

具体来看，在规模上，开发区年营业收入达到100亿元以上；在产业上，开发区主导产业鲜明，为我省“7+28+N”产业链群体系的重要支撑；产业集聚上，开发区主导产业营业收入占比超过50%。发展速度上，开发区增加值增速、固定资产投资增速分别高于全省地区生产总值增速、固定资产投资增速。近三年开发区未发生重大或特别重大突发环境事件，未发生重大或特别重大生产安全事故。《办法》还提出，转型升级试点开发区培育期原则上为2年。

如何申报？《办法》指出，各地对辖区内拟申报的开发区进行初审，按照数量不超过辖区内开发区总量的一半且不高于5家的要求，推荐符合条件的开发区。省发改委将组织专家、省直有关单位对各地推荐的申报对象进行评审。培育期满后，将开展验收，对评估不合格的督促其限期整改，整改期限原则上为1年，1年后经评估仍不合格的退出培育名单。

加大政策支持形成试点开发区建设合力

试点开发区如何培育？《办法》提出，要加强对开发区政策支持，强化政策协同，形成试点开发区建设合力。

土地资源是开发区建设的基础和核心要素，合理利用和管理土地资源对于保障开发区建设的可持续发展至关重要。数据显示，全省开发区规划建设用地面积3378.6平方公里，其中，建成区面积1506.7平方公里，实际可利用空间1871.9平方公里，为未来发展奠定了基础。

长垣经开区。

《办法》提出，要支持土地节约集约利用，强化试点开发区用地保障，对纳入省重点项目清单的新增工业用地计划指标给予倾斜。支持试点开发区在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，科学有序推进不同产业用地类型转换等。

加大创新和产业政策支持力度。支持试点开发区产业项目和创新平台建设，将符合条件的优先纳入省重点项目管理，在省级专项资金安排、环境容量配置、用能指标等方面给予支持。

探索优化园区服务。在认定为试点开发区当年，对试点开发区在全省开发区高质量发展综合考核评价时给予加分，并优先支持其创建国家级开发区。支持试点开发区纵深推进“放管服”改革。

《办法》提出的政策措施能够有效解决试点开发区发展过程中的痛点、难点问题，张占仓表示，严格土地管理对于招商引资及项目落地意义重大，试点开发区建设要提高土地利用效率，促进开发区节约集约用地。“创新要摆在试点开发区建设的首要位置，政府部门要鼓励试点开发区加大创新力度，增强创新动能，实现高质量发展，从而为全省开发区的发展提供先进经验。”（李连凡 田佳宁）

转型升级试点开发区建设啥标准？