A股再创历史纪录，国家发改委推政策“大礼包”，大力引导中长期资金入市

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本文来源：时代财经 作者：蓝丽琦

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即使经过长假7天的“冷静期”，10月8日A股成交额还是创下历史新高，同日又迎来一波“大礼包”。

10月8日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁，以及副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备悉数出席，现场介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并在现场答记者问。

现场发布的一揽子增量政策主要针对5个方面，包括强化宏观政策逆周期调节；把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上；加大助企帮扶力度；促进房地产市场止跌回稳；努力提振资本市场。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉时代财经，之前央行政策力度很大，货币政策很好的支撑了股市和楼市，“从当前看，财政政策的重点可能已经有所切换，从投资刺激转向民生保障，比如养老、健康、就业的公共保障。未来财政政策需要进一步发力和落实。”

努力提振资本市场方面，郑栅洁在新闻发布会现场表示，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。“目前各项政策正在加快推出。”

图片来源：国家发改委新闻发布会直播截图

政策面的利好反馈到资本市场上，当日沪、深两市成交额合计34519亿元再创历史新高，延续国庆长假前的“牛市”势头。

当日三大指数大幅高开，随后震荡回落。但截至收盘，上证指数仍收涨4.59%，报3489.78点；深证成指涨9.17%；创业板指涨17.25%，创下历史最高单日涨幅。全市逾5000只个股上涨，涨停近800只。其中宁德时代（300750.SZ）成交额（不含大宗交易）居首，为392.85亿元；其次是贵州茅台（600519.SH）、东方财富（300059.SZ）、中国平安（601318.SH）、五粮液（000858.SZ），成交额分别为351.14亿元、330.78亿元、244.41亿元、222.18亿元。

督促地方债到10月底完成发行工作

10月8日国新办新闻发布会现场，在强化宏观政策逆周期调节方面，郑栅洁表示，要加力支持地方开展债务的置换，化解债务的风险，降低存款准备金率，实施有力度的降息。

郑栅洁还提到，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。“近期已经出台实施降准、降息的政策，其他金融政策也在积极的推进。”郑栅洁说道。

更让市场振奋的是，郑栅洁明确表态，明年还会继续发行超长期特别国债并优化方向。

关于政府投资，国家发展改革委副主任刘苏社表示，2024年总计近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目。

刘苏社称，今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，目前项目开工率是58%；1万亿元的超长期特别国债中，用于“两重”建设的7000亿元也全部下达到项目，项目开工率是50%；今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率是90%，项目开工率是85%。

刘苏社表示，剩余2900亿元地方政府专项债的发行工作，目前正督促有关地方到本月（10月）底完成。

盘和林告诉时代财经，超长期特别国债增强财政支付能力，可增强政府投资，以有形的手激活投资、带动就业，从资本市场角度，和财政开支相关的产业将因此受益。

值得一提的是，郑栅洁现场重点强调，今年之内会提前下达明年的1000亿元中央预算内投资计划，以及1000亿元“两重”建设项目清单。

对此，刘苏社还补充道，拟在本月（10月）底把这两个1000亿元提前下达，“所涉及的项目已经经过发改委会同有关部门认真筛选，符合投向前期工作成熟，具备下达条件，可以尽快地在年内形成实物工作量。”

此外，发改委还要强化政府投资项目的全过程管理。刘苏社提到，将督促指导地方部门组织实施好各类政府投资项目，还要抓紧研究制定出台进一步完善政府投资决策机制、提高政府投资效益的政策措施。

“国企、民企平等对待”

民营企业也是此次新闻发布会的焦点。现场有媒体提问“如何提振民营企业家的投资信心”时，郑备回应，国家发改委将坚持问题导向，会同相关部门一起在优化营商环境方面持续用力。

此前9月26日的中央政治局会议上就已指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企的执法监管行为，为非公有制经济发展营造良好环境，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

具体到措施方面，郑备表示国家发改委将重点做到三个“进一步”，进一步完善涉企的法律体系、进一步规范涉企的执法监管行为、进一步帮助企业解决实际困难。

“从法律上把对国企、民企平等对待的要求落下来。加快修订招标、投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。”郑备说道。

同时郑备还提到了推动加快完善行政裁量权基准，并且将更多地采取包容审慎监管和柔性执法的方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。

值得一提是，除去民企的营商环境，国家发改委也表态欢迎外资入场。郑栅洁在现场提到，加大引资、稳资的力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大的外资项目，实施更加开放的过境免签政策。