观政|节后首场国新办发布会，重磅“组合拳”释放强烈信号

齐鲁壹点

10月8日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

这是一场“恰逢其时”的发布会。

提前两天发布预告，罕见的国家发展改革委“一正四副”高配阵容，节后首场国新办发布会，期待值拉满。

9月26日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，推出一揽子增量政策，充分展现了推动经济持续回升向好的信心决心。3天后，9月29日，国务院召开常务会议，专题研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。

节前，在货币金融政策“组合拳”下，市场信心和预期得以大幅提振。国庆假期期间，港股市场的持续上涨以及美股等境外市场中国资产“飘红”，引发广泛关注。10月8日，十月份的首个交易日，A股开盘全线大涨，开盘后仅19分钟，沪深两市成交额突破1万亿元，继9月30日后再次创下历史最快万亿成交纪录。大家都在期待，关于“一揽子增量政策”的发布会又会放什么“大招”。

整场新闻发布会持续了2个多小时，面对中外记者阐释了“一揽子增量政策”全貌，并介绍了系统落实一揽子增量政策的具体举措，即加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场五个方面，打出政策“组合拳”。

在加力提效实施宏观政策上，加大宏观政策逆周期调节力度，加快推动重大改革举措落地，增强宏观政策取向一致性。包括降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进等。

国家发展改革委将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见等。同时，加大引资稳资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。

在进一步扩大内需上，消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。包括要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。

投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。包括明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。国家发展改革委将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。

在加大助企帮扶力度上，规范涉企执法、监管行为，提前明确阶段性政策后续安排，加强要素配置保障。根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

在促进房地产市场止跌回稳上，采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。

在努力提振资本市场上，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

郑栅洁称，下一步，国家发展改革委将密切跟踪形势变化，实时评估政策实施效果，及时研究新的增量政策，做好政策预研储备，统筹今明两年政策衔接、工作衔接，扎实推动经济稳定向上结构向优、发展态势持续向好。

宏观政策逆周期调节的力度需要依据宏观经济运行情况进行调整。

“我们认为，准确把握中国经济实际，要做到全面客观冷静，看宏观全局、看发展态势，既要看当下，也要看未来。”对于当前经济形势，郑栅洁用“稳”和“进”两个关键词进行了概括。

他表示，综合分析，从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

当前的一揽子增量政策，不是一个短期的刺激，而是可持续的。

郑栅洁表示，贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

一揽子增量政策的谋划制定，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接。

那么，“组合拳”打下来又将发挥何种作用？郑栅洁在发布会上提到了三个时间节点——力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。

“下一步，我们将和各部门、各地区一起，全面贯彻、加快落实党中央、国务院决策部署，系统落实一揽子增量政策，打出一套‘组合拳’，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。”郑栅洁说。

（大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐）