利好来了！国家发改委重磅

证券时报

1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。

会上，国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委副秘书长袁达、肖渭明就今年经济增长目标设定、“两重”“两新”接续政策安排、民生保障等热点问题作出回应。来看重点内容：

1.2025年经济增长目标的制定，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接；

2.今年宏观政策还有充足空间，加上宏观调控手段和经验更加丰富，可以为实现目标提供有力支撑；

3.将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；

4.实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴；

5.在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量；

6.增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例；

7.近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》，综合施策推动全国统一大市场建设走深走实；

8.抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》，制定《公平竞争审查条例》实施办法；

9.推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；

10.推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性；

11.在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估；

12.完善民营企业融资支持政策制度，推动落实解决账款拖欠问题。

2025年经济增长目标制定要做好与中长期规划衔接

当前，2025年经济增长目标如何设定是外界对中国经济关注的焦点之一。对此，袁达表示，2025年经济增长目标的制定，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接，充分体现推动高质量发展和实现“十四五”规划目标的需要。

袁达提到，今年的目标制定，有以下考虑因素：一是有困难挑战，外部环境更趋复杂严峻，带来的不利影响加深，今年我国经济运行面临不少新的困难和挑战；二是有积极因素，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，进一步全面深化改革、因地制宜发展新质生产力、畅通国内大循环将有效激发经济发展的内生动力；三是有调控能力，去年出台政策的效应将持续显现，今年宏观政策还有充足空间，加上宏观调控手段和经验更加丰富，可以为实现目标提供有力支撑。

袁达表示，对推动今年经济持续回升向好充满信心，对高质量完成“十四五”规划目标任务充满信心。下一步，国家发展改革委将会同有关方面认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，实施好更加积极有为的宏观政策，强化政策统筹协调，增强政策一致性，加快政策传导落地，更快更充分地释放政策效能。

“两新”补贴将扩至手机、平板、智能手表手环等3类数码产品

袁达表示，今年，将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作。

一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。

二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新的支持力度。

三是完善机制。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

2024年，3000亿元超长期特别国债的资金支持，推动“两新”持续落地见效。数据显示，2024年前11个月，全国设备工器具购置投资同比增长15.8%，对全部投资增长贡献率达到65.3%；去年9—11月份，新能源乘用车零售销量同比增速连续三个月保持50%以上，家电和音像器材零售额同比增速连续三个月保持在20%以上。

扩大居民消费需求是今年全方位扩大内需的重中之重。除了加力扩围实施“两新”政策，肖渭明表示，还要扩大服务消费，打造龙头企业和服务品牌，放宽市场准入限制，以高质量供给来引领有效需求。

同时，促进居民增收减负、培育消费新增长点、改善消费环境。在促进居民增收减负方面，国家发展改革委将开展大规模职业技能培训，支持更多的劳动者以技能提升带动岗位收入提升。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

近期将再下达一批“两重”项目清单

发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全保障能力建设（“两重”建设）是去年在投资方面的重点措施之一。

截至目前，2024年7000亿元超长期特别国债支持的项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

袁达透露，今年将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。国家发展改革委将会同有关部门，从三方面加力推进。

一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。

二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。

三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

去年底的中央经济工作会议强调，要提高投资效益。对此，赵辰昕指出，除了高质量推进“两重”建设外，还要高效益用好政府投资、高水平调动社会投资。

具体来看，国家发展改革委将适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。推动“十四五”规划102项重大工程顺利收官。

同时，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容，通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。

将尽快公布《全国统一大市场建设指引》

推进标志性改革举措落地见效是国家发展改革委今年的重点工作之一，肖渭明表示，标志性改革举措主要集中在“加快建设全国统一大市场”和“加快促进民营经济发展”两个方面。

在加快建设全国统一大市场方面，近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》，综合施策推动全国统一大市场建设走深走实。抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》，制定《公平竞争审查条例》实施办法；加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性。同时，加大妨碍全国统一大市场建设问题线索的核查、整改和通报力度，促进以查促改、以案促治。

加快促进民营经济发展方面，国家发展改革委有三方面考虑：一是在法治建设上，推动出台民营经济促进法。同时，配合有关方面开展规范涉企执法专项行动，有效维护好民营企业和民营企业家合法权益。二是在政策举措上，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，特别是向民营企业公平开放。进一步向民营企业开放国家重大科研基础设施，完善民营企业融资支持政策制度，推动落实解决账款拖欠问题。三是在工作机制上，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，用好民营经济发展综合服务平台，广泛听取各企业的意见和建议，推动解决企业急难愁盼、重大共性问题。

“开放是中国式现代化的鲜明标识，我们的态度是无论外部环境怎么变，怎么充满不确定性，中国对外开放的决心和行动都不会变。”赵辰昕强调。

今年在对外开放的政策引领方面，国家发展改革委将修订扩大鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保领域以及中西部和东北地区；同时，加快推进海南自由贸易港封关准备工作，进一步完善封关软硬件条件，支持海南大力培育发展外向型经济。

责编：叶舒筠

校对：彭其华

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