“价格踩踏”频现！行业协会建议优化光伏电站建设招投标机制

第一财经

被业内吐槽“饿死同行、累死自己、坑死业主”的光伏电站低价中标现象，正引起相关部门的注意。

中国光伏行业协会官方公众号发布消息称，近段时间以来，有企业向协会反映下游电站招投标过程中由于招标价格机制的原因导致价格踩踏的现象，一定程度上是光伏产品价格不断下滑的重要推手。8月29日下午，在工业和信息化部电子信息司指导下，中国光伏行业协会在北京组织召开“光伏电站建设招投标价格机制座谈会”（下称“座谈会”）。

加大技术、安全等方面的考量

招投标是通过市场化手段以实现各类要素优化配置的重要方式。

不过据第一财经记者了解，在光伏行业日益内卷的当下，“低价中标”使得许多项目的最终中标价格已低于或远低于产品的制造成本。

据中国光伏行业协会官微信息，华电集团、大唐集团、国家能源集团、国家电力投资集团、华能集团、长江三峡集团、中核汇能等发电企业，隆基绿能、天合光能、晶澳太阳能、阳光电源、晶科能源、阿特斯、正泰新能、通威股份等企业出席此次座谈会。

协会和与会企业一致认为，目前全行业亏损的局面不利于光伏行业的持续健康发展，不合理低价对于下游电站业主来说也不利于保证产品质量和交付。

该座谈会与会代表建议，联合上下游企业进一步优化光伏电站建设招投标机制，如采用两步制开标、采用合理均价作为靶心价、将产品与技术创新、产品质量可靠性、知识产权、可持续运营能力、履约能力、社会责任、ESG、自主可控、绿色供应链等纳入评分体系等。“由中国光伏行业协会牵头编制发布价格指数、成本指数以更好反映光伏产品当期价格，并作为调价机制的重要依据。”

“唯价格论”之殇

光伏发电系统生命周期可以长达三十年。招投标过程中的“唯价格论”现象，为光伏电站的安全和后期运维埋下隐患，其伴生的“劣币驱逐良币”现象也不利于光伏组件产业的良性发展。

第一财经记者注意到，在近日中国光伏行业协会召开座谈会商榷抵制集采“不合理低价”前，光伏业内已经出现呼吁之声，也有企业率先作出表态。

比如，今年年初的两会期间，隆基绿能（601012.SH）董事长钟宝申曾建议改变光伏行业低价中标乱象。他认为，部分企业采取非正常的低价策略出售产品，影响新能源发电行业高质量发展。“亟需国家层面出台光伏产品招投标管理办法，破除低价中标乱象，在价格分计算时引入新的评标方法以保障我国新能源行业健康可持续发展。”

“这些以低于成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，无法保证组件全生命周期的安全可靠和高效发电性能，给下游光伏电站埋下安全隐患。”钟宝申彼时在接受记者采访时表示。

低价中标的另一后果是，行业陷入低质量、同质化产能的价格战中。

“创新企业受损害，再创新投入困难，导致行业高质量发展难度大、深度研究不足。”钟宝申建议，国家出台光伏产品招投标管理办法，使用“合理均价基准差径靶心法”，即在全部有效投标报价中，去掉最高价和最低价后取平均值作为基准价。

针对不良商家利用规则漏洞，低价中标后在供货阶段弄虚作假、以次充好等问题，钟宝申认为，对于投运项目进行持续后评估，由项目生产运营单位通过设备运营数据对设备进行二次评价，评价结果可作为新项目设备选型的重要参考，也应纳入新的招标机制中对既有供应商的考核评价。

困局或将破解

低价中标困局导致光伏行业各环节报价一度突破底线，严重扰乱市场造成企业损失的同时为电站项目的安全性留下隐患。

不过这一困局似乎有将迎改变的苗头。近期，国家能源集团下属国电电力鄂尔多斯采煤沉陷区300万千瓦光伏基地项目光伏组件完成招投标工作。不同于以往的是，这次招投标采取先评“技术+商务”部分，再公开价格得分的方式，并且对技术标的细则约束更加严苛。

除部分企业率先开展招投标管理，相关部门也已开始探索招投标管理的创新。

行业内卷加剧的背景下，今年5月，中国光伏行业协会召开的“光伏行业高质量发展座谈会”曾提出：加强对低于成本价格销售恶性竞争的打击力度；保障国内光伏市场稳定增长，探索通过示范项目支持先进技术应用，改变低价中标局面等。

5月8日，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（下称《意见》）提出，完善评标定标机制。改进评标方法和评标机制，优化中标人确定程序，加强评标专家全周期管理。该《意见》还提出，坚持创新引领、赋能增效，强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，推动招标投标市场转型升级。

(本文来自第一财经)