深化财税金融领域改革，支撑高质量发展——聚焦省委十二届七次全会⑤

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省委十二届七次全会通过的《中共山东省委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》（下称《意见》）提出，完善宏观政策落实机制，深化财税金融领域改革，并就建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制等作出重要部署。

财税金融体制是影响资源配置的重要基础制度。山东作为北方地区经济发展的战略支点，当前正处在加快实施创新驱动发展战略、大力推进科技创新与产业创新深度融合的关键时期。深化财税金融领域改革，加快完善有利于高质量发展的财税金融体制机制，对破除构建新发展格局面临的突出问题，进一步激发各地区、各类经营主体活力，塑造发展新动能新优势等具有重要意义。

深化财税体制改革的一项重点是强化预算管理，最大限度提升财政资源的配置效益。《意见》提出，深化零基预算改革，健全财政支出分类保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。“2021年，山东省政府出台的《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》明确将零基预算作为改革重点。”省财政厅预算处处长宋卫雯介绍，近年来山东省级切实发挥示范带头作用，每年编报预算都坚持从“零”开始，根据实际需求和财力可能排项目、定资金。从2023年起，省级创新预算安排机制，按照“轻重缓急”统筹安排各类支出，其中，对“三保”等刚性必保支出“应保尽保”，对国家和省有投入要求和具体标准的支出“尽力而为”，对国家和省有投入要求但无具体标准的支出“统筹保障”，对部门履职的合理需求“量力而行”。2024年，省级预算前两类支出占比达到84.6%，财政资金进一步向大事要事聚焦。下一步，省财政厅将会同有关部门，在现有工作基础上持续深化改革管理，做深做实零基预算，完善重点支出分类保障机制，“大钱大方、小钱小气”，确保把有限的财政资金用在刀刃上。

近年来，山东按照中央要求，对41个省财政直管县实行“直通车”管理，在转移支付、民生补助、债券分配等方面给予倾斜支持，着重加大对财力薄弱地区的支持力度。省委十二届七次全会明确提出，“深化省财政直管县改革，由‘扶弱为主’向‘扶弱培强并举’转变”。

“县域是区域经济发展的重要载体，深化省财政直管县改革，既管弱县，也管强县，并且支持强县跑得更快，有利于带动提升全省县域经济发展水平。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长王安表示，新一轮区域竞争形势下，不仅中心城市、都市圈，强县的引领带动作用也更加明显，尤其是目前涌现出一批“超强县”与城市群各中心城市协同发展，进一步强化区位发展优势。“深化省财政直管县改革，有利于山东加强头部强县培养，让基础好、潜力大的县加速提档升级，形成更多具有全国影响力的经济强县，扛起区域经济发展‘大梁’。”

位于即墨“母亲河”转弯处的墨河公园，历经四年治理实现了从“真墨”到“不墨”的转变——监测数据显示，2021年至今墨水河两处国省控考核断面已从地表水V类水质标准升为IV类。据介绍，这得益于该地区配套建立的“1+8”生态文明建设财政奖补政策机制，环境治理成效与经济利益挂钩，树立起污染者多付费、保护者多获益的导向。

“为充分发挥财政体制‘指挥棒’作用，近年来，我省先后探索实施了生态文明建设财政奖补机制、高质量发展奖励、财政困难县激励性转移支付制度，以及工业、现代农业等强县激励政策，引导各级各方面加快高质量发展。”宋卫雯表示，新一轮深化财税体制改革的一个重要方面就是要正确处理效率和公平的关系，更好调动各方面积极性，按照全会提出的“建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制”，下一步，省财政将持续强化“发展质量越高、得实惠越多”的调控导向，将财税利益调节与新旧动能转换、绿色低碳高质量发展成效挂钩，更加有效地激发各方面发展动力和创新活力，为推动高质量发展提供制度保障。

全会要求，完善金融伙伴机制。近年来山东深化金融伙伴服务，紧盯工业经济、科技创新、乡村振兴、外经外贸、民营经济等重点领域和薄弱环节做好金融赋能，今年，重点外资外贸、中小外贸企业等被分批、分层、分类纳入金融伙伴服务范围，2200多支金融伙伴团队一对一上门解读金融惠企政策、提供融资解决方案。“山东升级打造金融伙伴系统，贯通16市和省有关平台，设立五大金融专区，打造‘鲁融易’数字金融系列服务平台，形成供需对接、实时抢单、评价督导的高效闭环机制，实现全省金融产品、服务、政策一键触达、一网通办、一屏总览。”省委金融办副主任李坤道介绍，截至6月末，平台已接通并有效应用市场监管、人社、住建、自然资源、科技等37个部门227类数据，累计调用数据近2000万笔，服务中小微企业等市场经营主体320万余家，累计融资服务规模达1.3万亿元。

今年出口创汇超过5000万美元的山东七河生物科技股份有限公司，两年前因新建智慧工厂、布局深加工生产线面临资金困境。总经理苏建华说，淄博市鑫润融资担保有限公司先后与多家金融机构合作，用农业龙头贷等创新担保贷款产品累计提供的4000万元授信，帮企业渡过难关、茁壮成长。这也是我省财金联动担保的典型案例——山东建立省投融资担保集团为省级龙头、成员覆盖16市的政府性担保体系，依托财政政策、资金撬动普惠金融资源服务实体经济，目前服务小微企业、“三农”等经营主体50余万户，降费让利超过120亿元。

完善宏观政策落实机制，要求更好处理财政与金融关系，完善财政、货币两大政策协同联动的制度体系，推动财政资源与金融工具集成发力，共同支持高质量发展。“深化财金协同联动，能最大限度减少政府对资源的直接配置，发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，引导带动金融和社会资本支持重大战略、重点项目建设。”省财政厅金融处处长唐宁介绍，近年来，山东实施财金协同联动提升行动，出台财金联动支持高质量发展的29条意见，组织省属金融企业到青岛、淄博等市开展“财金联动助力经济高质量发展”系列活动，到上交所、深交所等全国性金融机构开展投资路演、项目推介、债券发行等活动，省级协调金融资源，市县提供优质项目，共同支持产业升级和重点项目建设，为地方高质量发展引入了金融活水。

（大众日报记者 付玉婷）